就业是经济发展的“晴雨表”、社会稳定的“压舱石”，稳定和扩大就业既是保障和改善民生的关键所在，也是支持经济健康发展的重要支撑。当前，中国经济正处于转型升级的特殊阶段，部分经营主体面临着综合成本负担较重、转型升级困难、经济效益下滑等问题，再加上国内外复杂的宏观经济社会环境、不断上升的地缘政治风险，导致劳动力总量压力和结构性矛盾交织在一起，稳定和扩大就业仍然面临着诸多困难和挑战。从2007年至2023年中国就业水平的变动趋势可以看出(见图)，我国就业人员总数从2007年的7.5亿人降至2023年的

随着人们对宏观经济政策以及其他各类政策实施成败得失的认识加深，社会保障手段具有了逐渐被纳入宏观经济政策工具箱的趋势。 综合运用解决周期性失业与结构性失业的政策手段 一般来说，失业由周期性因素和结构性因素造成。在经济增长遭遇需求侧冲击，因而周期性因素推动失业率上升的情况下，通过货币政策工具创造宽松的货币供给环境、通过财政政策刺激投资和消费，预期可以把失业率降低到仅有结构性失业的水平，从而使宏观经济回归充分就业状态。这里的宏观经济政策都属于需求管理类型的政策，其中不乏通过各类社会保障项目进行的转移